全國已有十余省份延長生育假 廣東會否進行調整？

人口與社會發展專家指出：著力建設生育成本共擔機制十分關鍵

羊城晚報全媒體記者 張華

至11月26日，全國已有十余個省份修訂計生條例，明確延長生育假。延長生育假，增設育兒假，育兒假期間工資按出勤照發，各種福利讓生育期和哺乳期的夫妻獲益不少。很多人也期待，廣東的生育假期能跟隨這些省份的“腳步”進行調整。近日，記者采訪了人口與社會發展方面的專家，他們針對生育假和育兒假發表了相關見解。

延長生育假，增設育兒假 育兒假期間工資按出勤照發

目前，全國已有十余個省份修訂計生條例，明確延長生育假，包括北京、上海、浙江、重慶、青海、河北、安徽等。其中，北京增設育兒假，在子女滿三周歲前，每人每年享受五個工作日的育兒假，生育假由30天延長到60天；上海生育假由30天延長到60天，在其子女年滿三周歲之前，雙方每年可以享受育兒假各五天。育兒假期間的工資，按照本人正常出勤應得的工資發給；湖北省婦女產假增加60天，共158天。浙江生育二孩、三孩延長產假90天，總計188天。值得注意的是，湖北省修改后的條例明確，婚假、產假、護理假和育兒假視同出勤，工資、獎金照發。

在目前公布育兒假的城市中，重慶市提出的育兒假較長，經單位批準，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計休五至十天的育兒假。

據記者了解，目前，廣東省職工生育休假主要由兩部分組成，一是《女職工勞動保護特別規定》規定的女職工生育享有98天產假，難產或生育多胞胎的產假相應增加；二是廣東省人口與計劃生育條例給予符合計劃生育政策的女職工80天獎勵假以及配偶15天陪產假，再加上根據工作年限享受的帶薪休假等。

更加審慎穩妥的政策安排 應該是盡力而為，量力而行

針對延長產假和增設育兒假，對于一些新手媽媽來說，恰如及時雨。剛剛休完產假返回公司上班的陳女士向記者表示，“育兒假對我有很大的吸引力，夫妻雙方必須都要休育兒假，如果育兒假連在周末，就是個長假，全家一起出去玩，交流感情。而且男性有了育兒假，除了能讓他多盡一點家庭照顧的責任之外，還對女性就業比較公平，否則企業就更不愿意招聘女性職員了?！?/p>

不過，也有人主張，向發達國家看齊，所有育齡婦女放三年帶薪產假。廣東省社會科學院原副院長、研究員劉小敏對此不以為然，他認為：“這種主張本是個別發達國家的制度安排，在作為發展中國家的當下中國是否可行？它會不會加重某些企事業單位對育齡婦女就業的隱性歧視？會不會超越某些經濟困難的地區或企業的承受力？恐怕仍需深入研究?！?/p>

廣東省人口發展研究院院長、研究員董玉整也指出，在落實三孩生育政策、制定各項具體措施時，一定要注意政策與政策之間的相關性，注意各項政策與社會、與家庭、與個人之間的復雜聯系，將系統性、協調性、有效性與可持續統一考慮，切不可只考慮某方面利益、眼前利益、個人利益。比如，在考慮增加、延長有關生育假期時，一定要同時考慮到政府、企業、家庭和個人的實際需要和承受能力，既要做到盡力而為，也要堅持量力而行。要循序漸進，堅持辯證思維，避免單打一、顧此失彼。

加大三歲以下嬰幼照護的政策扶持 著力建設生育成本共擔機制

“從現有各地已經公布的情況看，延長假期時間、增加假期類型都是普遍的做法。與此相關的還有發放生育補貼、增加0-3歲托育服務、設立母嬰室、教育減負、購房優惠等措施。國家提出，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立?，F在的這些措施，正是朝著這個方向努力，應該在總體上給予積極的肯定。”董玉整說。

值得注意的是，即便給新手媽媽延長產假和增設育兒假，但在孩子未上幼兒園之前，父母照顧嬰幼兒的負擔依舊很重?！耙哟笕龤q以下嬰幼照護服務業的政策扶持與資金投入?！睆V東省社會科學院改革開放與現代化研究所副所長、研究員李飏表示：“目前國家各級政府對兒童照顧責任的分擔有限。兒童早期照顧尤其是三歲以下嬰幼兒照護資源總量匱乏，結構單一，主要以家庭照護為主，社會化照護力量不足。家庭依然面臨著兒童照顧壓力大、照顧成本高的困境，特別是對育嬰女性的政策關注度不夠?！?/p>

對此，董玉整認為，助力三孩政策落地，在實施的配套措施中著力建設生育成本共擔機制十分關鍵?！白鳛楣?，每個人都有合法的生育權利或不生育的自由；但同時，每個人都有推進社會可持續發展的重要責任?，F實的生育成本也是種類繁多、數量較大，著力建設完善生育成本共擔機制，是大勢所趨，也是最有成效的決策。政府、社會和個人，一定要各盡所能，各負其責，共擔養育成本，共促生育活動，有效提升生育率和生育水平?！?/p>

觀點

防范職場歧視女性:“立法禁止+成本共擔”缺一不可

□馮海寧

多地立法大幅度增加生育假天數，不僅是落實支持配套國家三孩政策的體現，也是重視女性生育權益、健康權益的折射。

延長生育假，第一受益者無疑是職場上的產婦，其身體到心理都會獲得更為充分的休養時間，有利于產后恢復。第二受益者就是新生嬰兒，既能獲得媽媽陪伴照顧，也便于獲得母乳喂養。另外，也能減輕家庭撫養嬰兒的壓力。當然，也有利于鼓勵生育，助力國家優化人口結構，促進人口長期均衡發展，確保國家人口戰略的實現。

不過，延長生育假雖然好處不少，帶來的現實問題也不容忽視。首先帶來的問題是，有可能增加部分企業用工成本，繼而加劇女性就業難。

很多企業的用工成本相對穩定，而女性職工較長時間休生育假，其工作就得有人來做，企業要么招聘新員工，要么讓其他員工加班，這都會增加企業成本，那么部分企業就不愿招聘女性。

某招聘機構發布的《2017中國女性職場現狀調查》報告顯示，七成受訪者感受到就業性別歧視，兩成女性稱就業遭嚴重性別歧視。這說明就業市場的性別歧視不容忽視。之所以出現這種情況，原因之一是女性需要生孩子、休產假。如今進入三孩時代，女性休產假的機會更多，當生育假再延長，恐怕某些企業更會歧視女性。

所以，在立法延長生育假的同時，必須拿出配套措施消除職場性別歧視。首先，應該進一步通過政策法律禁止用人單位歧視女性。2019年，國家9部門曾印發《關于進一步規范招聘行為促進婦女就業的通知》，其中禁止招聘環節限定性別。但實際落實效果不理想，企業“隱性歧視”仍然禁不住。下一步應加強立法禁止歧視女性。

其次，要建立各方“成本共擔”機制。職場用人單位歧視女性的主要原因是女性生育休產假帶來的成本問題。只有合理化解這個成本，才能從根本上消除歧視。

筆者以為，這個成本需要國家、企業、女性共同分擔，其中，國家應通過減稅、獎補等務實措施為企業降本；企業要承擔社會責任，分擔部分成本；女性恐怕也要適當讓利。

延長生育假之后，有必要對女性就業情況進行全面監測，根據監測情況不斷調整政策措施，切實解決女性就業中存在的性別歧視。而為企業降本，不應該是“大水漫灌”，而是應該利用大數據等技術實施精準操作。對于“成本共擔”后仍歧視女性的企業，則要依法追究企業及相關責任人的責任。這需要提升女性的取證、維權意識。

總之，延長生育假后，“立法禁止+成本共擔”是防范職場歧視女性的兩大支撐，缺一不可。

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