復議為民促和諧 | 市司法局“三個結合”做好行政復議體制改革“后半篇文章”

“接待當事人熱心、傾聽訴求耐心、審理案件細心、解決問題誠心，感謝你們在審查案件過程中對我們進行正向引導，幫助我們樹立依法維權意識，疏導我們的情緒，傾聽我們的心聲……”近日，廣州市司法局收到廣州某征拆項目業主代表送來一面錦旗，誠摯感謝廣州市人民政府行政復議辦公室用心用力用情解民憂、排民難、維民權、促和諧。

群眾贈送錦旗“復議為民促和諧 春風化雨暖人心”

據悉，這是一宗51戶業主因不服涉案征收決定向廣州市人民政府提起行政復議的案件，考慮到征拆領域案件矛盾涉及面廣，對立情緒重，社會敏感度高，市司法局高度重視，迅速成立辦案專班，每周不少于3次與征收實施單位、申請人雙方協調，充分摸查比對涉案征拆項目居住人群結構、周邊配套、相近樓價及異址置換房源，組織召開現場會、調解會，架起雙方溝通橋梁，拉近簽約距離。結案后，合議組人員耐心細致地與申請人溝通、釋法，最終獲得涉案業主對行政復議決定的結果以及政府公益項目征收拆遷的理解與支持。

“以法為繩明規矩，為民解憂顯擔當”，這是廣州市司法局踐行“復議為民”宗旨，勇挑化解行政爭議主渠道重擔的一個縮影，也是著力推進落實行政復議體制改革“后半篇文章”，切實解決群眾在行政爭議領域“急難愁盼”問題的生動體現。

今年以來，廣州市司法局厚植為民情懷，緊緊圍繞復議便民為民這一中心，落實開展“我為群眾辦實事”“復議為民促和諧”等專項行動，著力把復議體制改革成效轉化為為民服務實效，通過行政復議抒民困、解民憂，讓群眾獲得改革帶來的實實在在的實惠。

堅持硬件和軟件相結合，便民為民出實招

改擴場地“提品質”。升級改建市本級總面積近500平米的案件受理大廳，劃分安檢測溫區、等候休息區、查詢書寫區、法治宣傳區等多功能區域，增設心理疏導室、調解室、聽證室、視頻應訴室和復議庭等5間多功能、智能化服務群眾、保障辦案的庭室，大幅提升復議為民質量。

更新改造后的廣州市行政復議案件受理大廳

暢通渠道“零門檻”。堅持“把不便留給自己，把方便留給群眾”，靈活運用 “現場+網絡+微信+郵件”等方式拓展申請渠道，規范受理、審理、決定、執行、監督等案件辦理流程，做到來訪來電一次性解答，申請符合條件的一次性受理，需補正的一次性書面告知。創新推出“復議便民為民十大舉措”，全市各區復議受理點“全城辦”共接聽來電咨詢10000余人次，接待來人來訪6000余人次，自7月份在全市開展“跨域受案、全城通辦”以來，接收轉送復議申請400余件次，以一窗通收、全市聯辦實現群眾少跑腿。

11月25日下午，市人大常委會領導到廣州市行政復議案件受理大廳指導工作

升級平臺“零距離”。升級完善全國行政復議工作平臺（廣州），在“廣州微司法行政”小程序中增設“行政復議微服務平臺”功能模塊，群眾刷臉實名認證即可享受點點手指上傳資料、即時審核復議申請、手機短訊同步提示、在線閱覽（下載）復議決定等網絡全流程服務，以信息化技術推動實現政府多服務、群眾少跑腿。

升級完善全國復議工作平臺（廣州）

規范接待“心連心”。力戒“見物不見人、服務冷冰冰”，在全國率先制定出臺專門的《接待群眾工作規范》，進一步強化群眾觀念，規范接待禮儀，做到來有迎聲、去有送聲，一張笑臉相迎、一張椅子請坐、一杯熱水相待、一顆真心傾聽，從硬件改造、服務升級兩方面為群眾提供更加精準精細、貼心暖心的行政復議服務。

堅持前端和末端相結合，定分止爭促和諧

自年初起，全市66個行政復議機關整合為市、區兩級“1+11”個，截至今年10月底，廣州市、區兩級復議機構共收到行政復議申請6033件，同比增長1倍多。在行政復議作為化解行政爭議主渠道的作用初步顯現同時，市司法局更加注重將實質性化解爭議這一核心擺在更突出地位，更著眼于申請人合法權益能否得到保護，爭議涉及實質問題能否得到解決，在抓好復議案件審理過程中調解的基礎上，推動更多復議力量向矛盾化解和疏導集中，注重把調解往案件受理前和決定后延伸，努力將行政爭議解決在早、化解在小。今年以來，市本級審結的2192案件中，通過撤回申請、和解、調解方式間接糾錯380件，間接糾錯率17.34%。其中，在辦結的612件公安交警類復議案件中，共調解結案247件，調解率高達40%。

注重前端治理。堅持“抓前端、治未病”，建成廣州市行政復議調解中心，把受理前調解和解機制挺在前面，將案前調解分為行政行為合法、申請人無正當理由，行政行為雖合法但申請人有一定理由，行政行為存在明顯違法或不當三類情形對癥下藥、分類施策，一大批調解成功的復議申請不需再立案受理，實現矛盾糾紛源頭預防、前端化解。如梁某與市規資局的不動產異議登記糾紛一案，因申請人不符合受理條件，經了解申請人認為行政機關存在“門難進”問題，曾在不動產登記受理環節多次碰壁，存在不滿情緒，經復議工作人員的有效溝通、耐心答疑、分析案情和正確指引，申請人最終當場撤回行政復議申請，獲得滿意結果。

辦案人員組織召開聽證會

注重判后釋疑。增強行政復議決定書的釋法說理性，不僅依法裁斷曲直，針對行政復議決定的不同情況，或釋法說理，或類案指引，或情緒疏導，進一步消彌分歧，最終使申請人“法懂了、理明了、氣順了”。如在某公司不服住房公積金行政處理行政復議系列案中，復議機構在做出維持決定后，主動向申請人釋明涉案認定事實、法律程序和法律適用等問題，并指引申請人在后續行政處理過程中積極配合行政機關工作，與企業職工尋找共贏的糾紛解決途徑，后申請人主動撤回其提出的6宗行政訴訟，涉案爭議得到妥善化解。

辦案人員進行現場調查

注重實質解紛。充分發揮行政機關統籌資源優勢，更加注重人民群眾合法訴求的實質兌現，如在市本級辦理的方某不服《關于舊樓加裝電梯提取住房公積金的復函》一案，積極支持群眾為改善居住條件加裝電梯的合法合理訴求，推動舊樓加裝電梯提取公積金惠民政策的落地，為全國舊樓加裝電梯提供范例，獲評“推進中國法治進程十大行政復議案例。又如增城區司法局辦理的容某不服區市場監管行政處罰決定行政復議一案，綜合考慮申請人違法情節和實際情況后，積極運用聽證、座談、調解等方式居中調和，促使申請人充分認識錯誤并主動消除影響，最終促成行政執法機關在自由裁量權的范圍內將罰款從十萬元減輕至2000元，達到“教育為主，懲罰為輔”，過罰相當的良好效果。

堅持層級監督與群眾監督相結合，公正復議贏公信

堅持把“俯下身子”傾聽群眾訴求和“挺起腰桿”監督行政執法相結合，不斷加大監督糾錯力度，以個案辦理強化規范指引，以“開門辦案”推動政府公信力提升，這正是市司法局辦理行政復議案件的反復實踐。

“應糾盡糾”謀民利。充分發揮行政復議層級監督普遍性、高效率的優勢作用，在個案糾錯的同時，將關口前移，對辦案發現的違法共性問題，通過制發意見書、約談等形式確保有錯必糾、糾錯必嚴，如白云區司法局建立區領導每月協調例會制度，分管政府法制工作的區領導定期主持召開個案協調工作例會，專題研究協調重大疑難復議應訴案件118件，對辦案中發現存在的共性問題，及時責成有關部門整改，倒逼依法行政。其中，申請人廣州市白云區某經濟合作社、周某不服被申請人白云區某鎮政府作出違法建設查處《告知書》申請行政復議兩案，經區領導協調會專題協調，鎮政府對違反法定程序發出的《告知書》自行糾錯，主動撤銷涉案《告知書》，申請人最終同意撤回行政復議申請，成功實現案結事了。今年以來，市本級通過撤銷、確認違法、變更、責令履行等方式糾錯案65件，發出行政復議意見書、建議書28份，堅決糾正侵犯群眾利益的違法行為。

白云區復議辦組織案件調查會

“應賠盡賠”維民權。充分發揮行政機關統籌資源優勢，關注并解決群眾法律訴求背后的真實利益訴求，主動積極在復議審理程序中解決賠償補償爭議，如增城區司法局辦理一宗確認拆除養雞場行為違法的復議案件時，了解到申請人一家以養雞場為生計，法律知識較為欠缺，經多次溝通聯系，行政機關合理分配雙方舉證責任，最終責令被申請人賠償申請人損失共22000元的方式，避免申請人需要通過行政訴訟才能獲得進一步救濟，大大降低申請人化解行政爭議的成本，達到監督公權力、救濟私權利、化解爭議相結合的良好效果。

公開透明解民惑。提高復議工作“能見度”，制作并公開行政復議申請指南、行政復議文書模板。持續推進行政復議決定書公開，更加注重在行政復議決定書中闡明事理、釋明法理、講明情理，探索公開文書按“條線”細化案件分類，提煉撤改裁決規則，更便利群眾檢索比對類案，穩定心理預期。以“開門辦案”助推復議工作公開透明，如花都區、番禺區積極吸納人大代表、區政協委員、律師等各方力量建立行政復議咨詢委員會，強調不采納咨詢意見的，需經行政復議機構集體討論研究并作出說明，提高咨詢委員會的權威性，增強行政復議的公信力。持續推進公開聽證，充分保障事關群眾自身重大權益“個案”辦理的知情權、參與權、監督權，不僅“告官能見官”“有理有地兒說”，而且“有理政府來撐腰”，消除群眾對行政機關“官官相護”的憂慮，力求讓群眾在每一個復議案件中感受到公平正義，提升爭議化解滿意度。

來源：廣州市司法局行政復議綜合處

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關鍵詞： 為民 和諧