未來三年，廣東如何全面深化商事制度改革？行動計劃公布

文/羊城晚報全媒體記者 丁玲

商事制度事關市場主體發展、保障交易安全、維護市場秩序。繼2018年出臺《廣東省深化商事制度改革行動方案》，近日，廣東又印發《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），開啟廣東深化商事制度改革的第二個三年行動計劃。

1月18日，記者從廣東省人民政府新聞辦舉行的新聞發布會獲悉，廣東將深化商事登記確認制改革，最大程度尊重企業登記自主權；推動粵港澳大灣區市場準入規則銜接，在兩個合作區實施放寬市場準入特別措施。

全省市場主體總量超1530萬戶

廣東既是改革開放的排頭兵、實驗區，也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年，廣東在全國率先推進商事制度改革，從注冊資本實繳改認繳、“先證后照”改“先照后證”，以及允許“一址多照”“一照多址”等切入，拉開全國商事制度改革的序幕。

廣東省市場監督管理局黨組書記、局長麥教猛表示，近年來，通過厘清“證”“照”功能關系，推動市場準入、準營與退出全鏈條便利化，提升登記服務水平等一系列改革舉措，推動市場準入制度發生根本性變革，企業開辦從14個環節壓縮為1個，開辦時間從35天壓縮到1天，不斷釋放改革紅利，有效激發了市場活力和社會創造力。

全省市場主體總量從商事制度改革前的500萬戶，迅猛增長到目前的1530多萬戶，承載了7000多萬人就業的基本盤；企業活躍度超過74%；每千人擁有企業54戶，達到中等發達經濟體最高水平。廣東省商事制度改革連續四年獲國務院督查激勵，商事登記確認制、便利營商、市場退出等多項改革成果為國務院《市場主體登記管理條例》所吸收，上升為國家頂層設計。

推動粵港澳大灣區市場準入規則銜接

2022年是商事制度改革十周年，為持續鞏固和拓展廣東商事制度改革成果、推動改革持續走在全國前列，《行動計劃》從五個方面制定了23條措施。

制度創新方面，深化商事登記確認制改革，最大程度尊重企業登記注冊自主權。推動粵港澳大灣區市場準入規則銜接，在“兩個合作區”實施放寬市場準入特別措施。提升企業名稱自主申報智能化水平，進一步放寬住所或者主要經營場所限制，全面實施經營范圍規范化登記。探索建立市場主體強制退出制度，實現市場主體“能進能退”。

便利化規范化改革方面，推行智能導辦、智能審批，全面提升“一網通辦”效能，提高登記注冊網辦比例和一次通過率。推進登記注冊和行政許可標準化，全面實現政務服務事項“跨省通辦、灣區通辦、多地聯辦”，推動企業開辦便利度進入國際前列。

涉企許可制度改革方面，全面深化“證照分離”改革，從源頭上減少審批發證，推動建立以告知承諾為主的“準營”管理制度，降低企業制度性交易成本。開展“一照通行”涉企審批服務改革，通過部門聯動、業務協同、數據共享提高審批服務透明度和可預期性?！斑@方面，佛山市已積極開展探索，經實踐檢驗成效顯著，我們在總結、優化、完善的基礎上，部署在全省復制推廣。”麥教猛說。

完善監管配套方面，建立虛假登記“黑名單”，有效防范“被股東”“被法人”等現象，嚴厲打擊騙取登記行為。加強市場主體登記事項監管，健全市場主體自主公示監管機制，確保相關信息真實準確。大力推進信用監管，提升市場主體違法失信成本。理清監管責任，加強監管協同，推進共建共治共享。

強化工作保障方面，加強組織領導、督查督辦、宣傳發動，確保各項措施落實到位。推進數據共享互通，提升政務數據跨部門、跨層級、跨領域調度應用能力。推動修訂《廣東省商事登記條例》，為深化改革夯實法治基礎。

深化商事登記確認制改革

此次《行動計劃》多次提到營商環境創建和制度創新，具體表現在哪些方面？麥教猛表示，在新的起點上，廣東商事制度改革與全國有所不同，廣東正搶抓大灣區、先行示范區雙區以及橫琴、前海兩個合作區建設歷史機遇，總結以往改革經驗，再次出臺《行動計劃》，主要還是要推動營商環境持續優化，不斷激發市場主體發展活力和創新活力，為加快打造新發展格局的戰略支點貢獻力量。這次《行動計劃》的創新點主要表現在以下三個方面：

一是聚焦登記制度創新，更大限度激發市場主體活力。按照建設高標準市場體系要求，比對國際先進規則，持續創新登記制度。讓企業“生得出來”“怎么生得便利”，這是最關鍵的一環。包括：深化商事登記確認制改革。在南沙總結試點經驗的基礎上，著力減材料、減環節、減審查，最大程度尊重企業登記注冊自主權，讓登記注冊更加簡約高效，讓更多市場主體“生得下”。同時，完善配套管理措施，加強信息公示、社會監督，規范、約束企業經營行為，并讓社會公眾、交易相對人及時、準確、全面了解市場主體信息。

二是推進“極簡審批”改革，更大程度實現“準入即準營”。商事制度改革進入解決“準營難”的攻關期，現在準入問題已經基本解決，但是準營還需要進一步加大力度，推動“照后減證”和簡化審批是下來的攻堅點。

三是優化“一網通辦”功能，更大力度提升企業使用體驗和獲得感。隨著經濟社會發展，網上辦事越來越多，網辦率越來越高，企業更加關注網辦功能和便利度?！缎袆佑媱潯访鞔_：強化智能導辦。建立全省通用問題庫，提供登記業務指引、辦事進度查詢、法規政策查詢等服務。依托5G、大數據等技術賦能，為市場主體提供智能客服、交互式問答、遠程視頻、共享屏幕等功能，使企業辦事更輕松自如；強化智能審批。推行智能審批標準化，實行企業名稱自主申報、經營范圍規范化登記、標準地址登記等，進一步規范申請文書、審批流程，拓展智能審批應用場景，通過便捷錄入、智能核驗、人工復核等，讓企業辦事更規范高效；強化信息共享。全面歸集登記注冊信息、電子證照信息等，完善自然人實名認證、企業法人數字簽名功能，深化政務服務一體機、粵商通APP、“銀政通”服務等應用，推動更多服務事項“免證辦”，使企業省力省心。今年全省企業開辦網辦率將達80%以上，實現全程網辦“零見面”“零跑動”，足不出戶可以領取營業執照和許可證，讓企業和群眾實實在在感受到改革帶來的便利。

推進電子證照協同應用

如何推動政務服務信息化建設和數字化共享共用，全力支撐廣東深化商事制度改革？對此，廣東省政務服務數據管理局副局長魏文濤表示，主要從以下四個方面展開：

一是以標準化建設為基礎，推動政務服務規范管理。“我們已建設了全省統一的政務服務事項管理系統，實現了全省政務服務事項的標準化、動態化管理，為省、市、縣、鎮、村五級超過3.5萬個部門、機構提供服務?！蔽何臐f，未來將繼續深化政務服務事項管理。在全省各級推出高頻“一件事”主題集成服務，在商事登記、人才引進等領域，探索高頻事項秒批、秒辦。全面推動省政務服務事項管理系統迭代升級，建設全省事項運營中心，完善電子證照免提交全流程閉環管理，實現“少填少報、快速辦理”的政務服務體驗。

二是以移動化服務為引領，推行機制改革和模式創新。“粵商通”是廣東省政府為全省市場主體打造的涉企移動政務服務平臺，圍繞企業全生命周期提供開企業、辦業務等主題特色服務。截至目前，“粵商通”已為廣東九成活躍市場主體帶來“一站式”的便捷掌上辦事體驗。未來將持續全面優化企業服務。優化粵商通功能，推廣應用業務授權、消息推送、云勘察等粵商通平臺基礎能力，提升平臺運營管理水平。持續推動高價值服務接入，用戶覆蓋全省全部活躍市場主體。

三是以數字化應用為重點，推進電子證照協同應用。連通國家政務服務一體化平臺，深化電子證照共享共用，目前已累計簽發電子證照超8億張。未來還將在政務服務大廳推廣“辦事碼”和“數據碼”，以群眾授權用數推進商事服務用數規范化、便利化。推進政務服務“一碼辦事”的全流程業務落地，群眾和企業法人在辦事大廳打開“數據碼”，業務員通過掃碼便捷獲取用戶授權的數據材料，實現“免證辦”，并將授權行為數據用區塊鏈存證，實現不可抵賴、不可篡改，實現商事服務過程中用數規范化和便利化。

四是以數據資產化為抓手，推動數據要素市場化。2021年完成了省級層面企業“電費貸”試點場景，簽發了全國首張空白公共數據資產憑證，發布了全國首張實體公共數據資產憑證?！拔磥恚覀儗⒗^續探索公共數據資產化運營新模式，研究制定憑證流通制度基礎性制度標準規范，完善憑證技術體系，拓展數據資產憑證應用場景，加強空白憑證規范化運營管理，在確保安全的前提下逐步在全省推廣?！蔽何臐f。

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關鍵詞： 商事 廣東 制度改革