廣東“制造業當家”深調研·專家訪談｜北京大學政府管理學院教授路風：廣東有望在新產業系統上繼續領跑

■廣東“制造業當家”深調研·專家訪談

“廣東數十年來積累的產業基礎和產業網絡，是創造出新的產業鏈的基礎。”從制造業“起家”到“當家”，廣東如何發揮好原有優勢推動制造業高質量發展？在北京大學政府管理學院教授路風看來，廣東要繼續發揚改革開放以來積累的寶貴經驗，把厚實的制造業家當做優做強?！巴ㄟ^新技術的突破、新技術與現有工業的融合，廣東是非常有希望在發展出新的產業系統上領跑，并且在人類工業史上探索出一個新的模式?！?/p>

推動基礎廣泛的產業升級

【資料圖】

南方日報：作為制造業第一大省，廣東制造業的發展處于什么階段，有哪些鮮明的特點？

路風：對于中國制造業來說，廣東制造業是非常重要的一部分。廣東制造業發展有著深厚的基礎，不僅產業集聚，且供應鏈產業鏈網絡遍布全球。比如電子產品制造業就占了全球半壁江山的規模，這個制造業家底是世界上其他地方都很難找到替代的。

而從區域產業布局看，廣東各地制造業發展也各有特點。比如東莞從引進外資起步，深圳則是內外資互動發展、創造出獨一無二的創新生態。如今，深圳最突出的特點就是創新創業?？梢哉f，全國的創新冒險家都匯聚到深圳去了。這是在市場競爭中逐步構建起來的生態。

這種生態基礎非常重要。廣東數十年來積累的產業基礎和產業網絡，是創造出新的產業鏈的基礎。當市場發生重大變化時，如疫情下口罩需求量激增，很多平時沒有關聯的產業，一下子就通過這個市場需求連接起來了。比如像比亞迪這樣的汽車企業也能立刻轉產做口罩，前提就是產業鏈完備。又比如，在大疆誕生之前，無人機仍屬于玩具產業。而正是基于廣東雄厚的產業體系，大疆無人機才能被創造出來，在它實現市場化產業化后，又迅速形成了新的更專業的無人機產業鏈。

南方日報：從制造業“起家”到“當家”，廣東如何發揮好原有優勢，推動制造業高質量發展？

路風：在邁向“制造業當家”的路上，廣東更要發揚改革開放以來的寶貴經驗，對制造業實施基礎廣泛的產業升級。基礎廣泛的產業升級的含義是什么？就是中國沒有任何一個工業是多余的，工業不能分三六九等。每個工業類別，只要能夠提升產品附加值、提高生產率、降低能耗和污染，推動產業高質量發展的，就是寶貴的。因此，工業企業升級的主要途徑是沿著自己的專業方向越做越好，而不是從某個行業跳到另一個行業。

我曾經看過一則外媒報道，疫情期間美國一家生物制藥廠研制了一款藥品，但找不到合適的藥瓶。在全球多地考察發現，還是中國的產品性價比更高，更有競爭力。這個例子告訴我們，傳統的勞動密集型工業、資本密集型工業與高技術工業都是工業體系和實體經濟的組成部分。只有在完備的產業基礎之上，新的技術系統如5G、新能源汽車、智能家電、智能制造等才能真正發展起來，產生出經濟價值。通過新技術的突破、新技術與現有工業的融合，廣東是非常有希望在發展出新的產業系統上領跑，并且在人類工業史上探索出一個新的模式。

在開放的系統中自主創新

南方日報：身處改革開放前沿，廣東應如何利用好開放優勢，推進技術突破和產業升級？

路風：中國技術突破和產業升級，越來越取決于系統層次上的自主創新的引領作用。仔細研究可以發現，廣東各地真正能做到有影響力的企業，都是靠自主創新，靠自主品牌建設。自主創新是開放的系統，不是封閉的。自主指的是能力，即工業能力。但世界上沒有任何一個創新是和已有的知識沒有關系的，所以我們也需要開放、吸收。

這和過去依賴技術引進不同。從上世紀80年代中期開始，中國形成了依靠引進來實現工業技術進步的政策，它可以由一個“三段式”的邏輯來概括：引進外國先進技術—實現國產化—達到自主開發。但此后中國工業發展的實踐證明，如果放棄自主開發，就沒有任何工業和企業能夠走到“自主開發”的階段。

日韓兩國的經驗也足以證明這點。二戰后，日韓在技術發展上有兩個特點：一是最初的技術幾乎全部依靠引進，二是長期阻止外國對本國工業直接投資。一方面在學習外國技術的基礎上進行自主的產品和工藝開發，另一方面也防止外資控制尚且弱小的本土企業，從而避免本國的技術學習過程被外資控制。

這個事實說明了一個基本道理：技術只能自己干。因此，我們需要一個開放的系統，但還得看自己是否在技術研發中付出了學習的努力。廣東更要發揮好產業基礎優勢和對外開放的優勢，通過自主創新實現技術突破和產業升級。

南方日報：廣東在接下來的全球產業競爭中如何突圍？

路風：中國有十幾億人的市場，而且傳統產業正在和新技術結合起來，這也是中國一個很大的優勢。對于經濟大省廣東來說，尤其如此。

事實上，美國等發達國家并不是不想要這些傳統產業，而是因為種種原因沒有留住或恢復這些工業的能力。美國從七八十年代就開始非常明顯地去工業化，形成所謂的“鐵銹地帶”。美國今天還很想把這些產業再拉回去，但難度可能不會亞于一次再工業化。

工業是一種能力，這種能力是延續性的，中間有很多積攢在人腦中和肌肉記憶中的經驗和訣竅，只有通過實干才能產生記憶和傳承，這些都是失去后很難再找回來的。廣東擁有完備的生產體系，更要留住這些產業能力。

第四次產業革命的核心內容是智能制造，其中的關鍵詞仍是“制造”。要想在這場革命中占得先機，就必須推動制造業高質量發展。工業存量是培育新動能的土壤，液晶顯示、光纖、半導體晶體管等新的工業技術都誕生于傳統企業，這些傳統企業既是創新型企業的技術來源，也為創新型企業提供了應用市場，產業升級的規律不變，新技術、新企業只能在已有知識和經驗上去進行創新。

接下來，廣東要集中力量突破產業短板，尤其是營造良好的氛圍，支持企業突破瓶頸。讓優勢更強，補齊短板。利用信息技術等優勢產業推動傳統產業升級，在新興產業發展中取得引領優勢。

南方日報記者 昌道勵 統籌：王彪

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