廣東：明確“路線圖”，探索全域土地綜合整治模式“廣東路徑”-天天百事通

文/羊城晚報全媒體記者 孫綺曼

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2月13日，廣東召開省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會。

記者從會上了解到，自2019年以來，在自然資源部指導和大力支持下，廣東省扎實推進全域土地綜合整治試點工作，以國土空間規劃為引領，綜合運用土地管理各項政策工具，計劃投入試點資金超千億，擬開展農用地整理15萬畝，建設用地整理9萬畝，生態保護修復140萬畝，有效破解試點地區耕地碎片化、空間無序化、產業低端化、生態功能退化等“四化”問題，進一步優化生產、生活、生態空間格局，有力有效推動試點地區高質量發展。

“接下來，廣東將以推動城鄉區域協調發展為目標，以全要素、全地域、全過程、全鏈條為原則，以騰空間、增耕地、優生態、強活力為主要內容，深入探索具有廣東特色的全域土地綜合整治模式。”廣東省自然資源廳相關負責人表示。

騰空間，增耕地

在“騰空間”方面，廣東將以國土空間規劃為引領，做好整治方案與空間規劃的有效銜接。支持有條件的地區，以鎮域為單位科學編制“多規合一”、有效管用的詳細規劃，科學劃定整治片區，堅持一張藍圖干到底，不斷優化國土空間格局。

同時，分類推進空心村整治，推動人口、產業和資源要素適度集中，釋放鄉村低效閑置建設用地和空閑地空間，科學進行農房規劃建設，推進鄉村人居環境整治提升和風貌管控。開展低效用地再開發，推進老舊小區改造和歷史文化街區保護，大力推進城中村改造，加強基礎設施和公共設施建設，提高土地利用效率，改善城鄉面貌，促進城鄉一體化發展。

在“增耕地”方面，廣東將以解決耕地碎片化問題為重點，以耕地“數量有增加、質量有提升、生態有改善、布局更集中”為前提，推進耕地集中連片整治，逐步將零散、細碎的耕地和永久基本農田地塊調整置換為恢復整治形成的集中連片優質耕地。

此外，持續推進墾造水田、高標準農田建設、耕地恢復和質量提升等土地整治，支持推動農業適度規模經營，促進農田基礎設施條件改善、防災減災能力提升、耕地改良，更好適應現代化農業生產需求。全面推行“田長制”，壓實各級黨委政府耕地保護主體責任，嚴格落實耕地用途管制要求，確保實現耕地占補平衡、進出平衡。

優生態，強活力

在“優生態”方面，廣東將以解決生態功能退化、促進生態品質提升為重點，結合綠美廣東建設，統籌推進山水林田湖草一體化保護和修復，全面提升生物多樣性保護水平。

推進城鄉綠化美化，“點、線、面”結合，規劃建設一批植物園、山地公園、郊野公園，持續優化生態廊道、綠道、碧道、古驛道，打造森林城市、森林城鎮、森林鄉村，讓群眾身邊綠起來、美起來。

同時，推進流域和海岸帶綜合整治，紅樹林修復、廢棄礦山整治修復和地質災害風險區綜合治理，持續推進解決鄉村生態質量退化和低端產業帶來的生態污染問題，建設生態宜居的美麗鄉村、美麗圩鎮。

在“強活力”方面，廣東將促進形成一套可復制可推廣的全域土地綜合整治體制機制，建立健全全域土地綜合整治規劃體系、技術標準體系、實施保障體系、考核評價和監測監管體系。

探索跨行政區域開展全域土地綜合整治模式，建立“先補后調、以進定出、多進少出，進比出優”前提下的永久基本農田跨行政區域騰挪的論證程序和規則，探索建立增減掛鉤結余指標省域內交易機制。探索加速促進低效用地再開發以及穩妥處理相關歷史遺留問題的系列辦法。探索充分激發社會資本參與全域土地綜合整治的路徑措施。

廣東省自然資源廳相關負責人表示，下一步，廣東自然資源部門將立足廣東的自然資源工作基礎、土地開發利用現狀和經濟社會發展階段，深入有序推進全域土地綜合整治試點工作，并加快建立高位推動、各方參與的組織領導體制，構建全域謀劃、特色鮮明的空間優化體系，形成統籌兼顧、穩慎有序的利益平衡機制，打造目標明確、先試先行的改革創新模式，力求為全國高質量發展和中國式現代化提供鮮活的廣東示范、廣東路徑。

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關鍵詞： 空間規劃 自然資源 基本農田