“千萬工程”啟示錄之二：融合之路，城與鄉雙向奔赴

記者 沈晶晶 謝丹穎 王雨紅

早上6時，首班101路公交車迎著朝陽，從嘉興市區大新路站準時發車。全程約60分鐘，經南湖景區、中央公園，駛向余新、鳳橋等鎮村。

(資料圖片)

“以前我們挑著擔子，坐公交去城里賣桃?，F在城里人坐公交進村賞花、采摘、吃農家樂?！彼厶页墒旒?，緊鄰101路三星村站的種植園里，村民應華興喜氣洋洋接待著一撥撥客人。

城與鄉的“握手”，在此寫下生動一章。20年來，以統籌城鄉興“三農”為導向，浙江深入推進“千萬工程”，不斷縮小城鄉差距。眼下，農村“20分鐘醫療衛生服務圈”“30分鐘公共服務圈”等基本形成，城鄉居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90，均衡水平領跑全國。

今年初，浙江部署實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，進一步將“城”與“鄉”放到一起謀劃、一體推進。經歷了華麗蝶變的廣袤鄉村，還“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”嗎？“千萬工程”如何重塑城鄉關系？探尋中國式現代化進程中，浙江如何跑出城鄉融合發展新速度？近日，我們來到全省城鄉居民收入差最小的設區市嘉興，觸摸城鄉互動的脈搏。

從根子上解決問題

153060，蹲點期間，嘉興人對一組數字津津樂道——

15分鐘內，所有鎮村可上高速；30分鐘內，直達各縣（市、區）中心；60分鐘內，市中心與周邊城市互通。

從城鄉路網密度，看出城鄉融合進度。嘉興市農業農村局副局長鄧建華說，2004年在全國率先發布城鄉一體化發展規劃以來，當地推動交通、供水等基礎設施同規同網，統籌養老、醫療等公共資源均衡配置，農村居民共享改革發展成果。

秀洲區新塍鎮火炬村，距市區15公里。以前，1960名村民做夢都想住進城里。如今，大家說：“給錢都不愿搬?！?/p>

柏油路直通村口，商超開進村里，圖書館就在黨群服務中心2樓，還建了文化禮堂、居家養老服務照料中心……“城里有的我們都有，城里沒有的我們也有?！贝妩h總支書記張秋生感慨。

說到底，城鄉發展失序，根源在于過往的“重城輕鄉”理念。能否融合發展，關鍵看能否重塑城鄉關系。

“千萬工程”作為統籌城鄉的“牛鼻子”工程，堅持農村和城市地位平等，歷史性地改變了城市建設政府出資、農村建設村民和集體自籌的傳統，走出了建設新農村與推動城鎮化矛盾的誤區，也改寫了基礎設施和公共服務“城有鄉無、城多鄉少、城高鄉低”二元對立格局。

不僅從根本上重塑理念，推動城鄉無縫對接，浙江還從制度上撕開口子，拉平城鄉待遇差。

曾經，一紙戶籍代表身份，造成教育、就業等資源和福利的城鄉差別。2008年，嘉興實施新政，正式取消農業、非農業劃分，戶口上的身份標識統一轉成“居民”；2013年開始，德清啟動戶籍制度配套改革，逐一消除住房保障、社會救助等公共政策的城鄉差異……

摸清農民想什么、農村缺什么，系統擺布城鄉關系，再從根子上解決問題。這一來自“千萬工程”的啟示，今天依然可以指引我們提升基礎設施完備度、公共服務便利度。

更難得的是，基礎設施和公共服務城鄉并軌之時，浙江沒有把農村變城市，而是在體現鄉村風貌、注意鄉土味道的前提下，統籌城鄉發展。這是20年來浙江實施“千萬工程”的重要原則。

乍看南湖區鳳橋鎮聯豐村，有咖啡館，有瀝青村道，有智能垃圾分類驛站，現代氣息十足。深入其間，又能發現桃花島景點打造遵循自然肌理，粉墻黛瓦的民居沿村落地形勾勒，小橋流水鮮花環繞，一派浙北田園風光。村黨委書記李正峰說:“望得見風景，看得見鄉愁，鄉村是農民的美好家園，也是城市的美麗花園?！?/p>

事實上，正因鄉村特色和傳統文化的保留，在人民美好生活需求日益提升的當下，農村全面發展迎來了契機，城鄉資源雙向流動打開了窗口。

盤活鄉村價值

告別火炬村，我們來到秀洲油車港鎮勝豐村。這里有江南典型的漾塘濕地，還匯聚了糖糕版雕刻技藝、造船技藝、農民畫等三項非遺。

近年來，當地挖掘自然人文優勢，打造西千畝蕩、糖糕館等景點，結合養魚、種菱農耕方式，開辟生態園區、直播基地等。眼下，勝豐村成了周邊市民休閑游玩首選，2022年村民人均可支配收入達45592元。

“城鄉融合，不只以城帶鄉，還要以鄉促城、城鄉互補?！编嚱ㄈA說，其中關鍵是盤活農村的“有”，讓每寸土地、每處山水充滿魅力，并顯示出真正價值，進而改變農村被輻射、被輸血的命運，推動中國式農業農村現代化。

實踐表明，浙江不僅善用體制機制，比如宅基地“三權分置”、GEP核算等改革，賦予鄉村資源與城市資源同等權益，還能尊重發展規律、發揮市場優勢，打開城鄉要素平等交換、自由流動的通道。

義烏城西街道五一村敲響了宅基地資格權跨村競拍第一槌。村里通過公開拍賣，“售出”3500平方米宅基地資格權。市域內31戶農村居民以每平方米3.29萬元均價競得，享受宅基地建房、抵押等權能。何有銀等村民自愿退出部分宅基地資格權，獲得不菲收入。

放眼浙江，從宅基地競拍，到集體經營性土地入市，從閑置農房產權質押，到林業碳匯收儲交易，一個個創新之舉，讓農村資源從“死權”變“活權”、從“死價”變“活價”，助力“同權同價同責”的城鄉統一市場構建，也為民宿、文旅等產業發展注入活力。以紹興閑置農房盤活為例，目前累計引入社會資本119億余元。

得益于新業態蓬勃發展，鄉村的存在滿足了城鄉居民不斷增長的享受型生活需求，“城市有鄉村更美好，鄉村讓城市更向往”在浙江變為現實。

當前，推動“千村示范、萬村整治”向“千村未來、萬村共富”迭代升級過程中，浙江各地還在持續創新激活鄉村價值的方式。比如，雨后春筍般涌現的強村公司、“兩山”合作社等，讓農村成為市場 主體，擁有了更大能量。

海寧鹽官鎮桃園村里，強村公司收儲土地、完善設施，浙江塔莎園藝有限公司“拎包入住”，資源盤活效率大大提升。村黨委書記金正華說，未來，伴隨人才、技術、數據等發展要素“下沉”，農村特色資源“上行”，城鄉關系將更密切，互相依賴、互為市場、共生共榮。

用好系統觀念

辦好農村的事，不能局限于農村，要把農村和城市看作有機整體，統籌協調、系統推進。這是20年來浙江推進“千萬工程”得出的經驗。

以完善醫療服務為例，2021年海鹽創新醫共體建設，除了打造87家村（社區）衛生服務站，與9家基層醫療衛生機構、2家縣級醫院結對，還建立縣級全民健康信息平臺，實現醫療資源、人才等全域共享。眼下，海鹽縣域就診率突破90%，入選2022年度全國基層衛生健康工作優秀案例。

把城鄉當成“一盤棋”規劃建設，推進城鄉融合發展時，浙江十分注重多目標平衡，打出“組合拳”，塑造大變革。

秀洲農房改造集聚，火炬村是試點。建設安置小區時，當地同步探索宅基地有償退出機制、創新進城農民登記備案制度、發展鄉村產業。村民不僅能就近就地就業，還保留村集體經濟合作社股份分紅等權益。眼下，98%農戶自愿“上樓”、集中居住，實現了農民市民化、新型城鎮化“雙輪驅動”。

當前，從浙江到全國，明確要推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。從城市化，到城鎮化，再到新型城鎮化，透露城鄉發展戰略的不斷轉型。這意味著，我們要對縣鎮村關系進行系統梳理，要進一步做強縣城，發揮聚集、輻射、帶動作用。

這些領域，浙江各地已有探索。比如安吉，銜接美麗縣城、風情小鎮、景區村莊規劃，打造黃浦江源、昌碩故里、白茶飄香等風景帶，形成眾星拱月、星羅棋布的全域美麗格局。

還有平湖，以農業經濟開發區建設為支點，陸續招引200多個涉農主體，集聚土地、科技、人才等要素，實現了傳統種養單一模式向一二三產全產業鏈升級，帶動周邊村莊發展和農民增收，為各類資源如何在縣域配置放大、向鄉村順暢流動帶來啟示。

城與鄉，人類生產生活的兩大空間形態。“融合”二字，是縮小差距的過程，是城鄉互動的過程，也是身處其中的每個個體不斷現代化的過程。

站在高起點上，重塑城鄉關系，暢通城鄉循環，構建城鄉命運共同體，我們期待浙江翻開城鄉融合發展新的篇章。

6月20日，《浙江日報》頭版刊發《融合之路，城與鄉雙向奔赴——“千萬工程”啟示錄之二》。全文如下：

來源：潮新聞

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